推動(dòng)可研環(huán)評(píng)等事項(xiàng)同步審批加快項(xiàng)目落地,國(guó)務(wù)院再發(fā)文推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

新華社北京7月21日電 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出了六個(gè)方面政策措施。

一是持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，清理教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域不合理準(zhǔn)入條件。精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，年內(nèi)將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放到省級(jí)。降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本，支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費(fèi)等。

三是優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。提高進(jìn)出口通關(guān)效率，推行“提前申報(bào)”，優(yōu)化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件原則上“單一窗口”一口受理。進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，授權(quán)全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。

四是進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。優(yōu)化貨運(yùn)駕駛員、獸醫(yī)等部分行業(yè)從業(yè)條件。促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)，明年6月底前實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)信息在線(xiàn)核驗(yàn)。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，降低導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件。增加智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景供給。

五是提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。提升納稅服務(wù)水平，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦。進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。

六是完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全以實(shí)施效果為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中yang、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

（一）優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動(dòng)有條件的地方對(duì)項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。優(yōu)化全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)審批流程，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件等在線(xiàn)打印。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。qaun面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，在確保安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。2020年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線(xiàn)上平臺(tái)，公開(kāi)辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門(mén)和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。研究對(duì)診所設(shè)置、診所執(zhí)業(yè)實(shí)行備案管理，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。對(duì)于海事勞工證書(shū)，推動(dòng)由政府部門(mén)直接受理申請(qǐng)、開(kāi)展檢查和簽發(fā)，不再要求企業(yè)為此接受船檢機(jī)構(gòu)檢查，且不收取企業(yè)辦證費(fèi)用。通過(guò)在線(xiàn)審批等方式簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡回演出審批程序。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、體育總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020年底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限全部下放給省級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等信息的共享和應(yīng)用，提升機(jī)動(dòng)車(chē)流通透明度。督促地方取消對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)登記注冊(cè)地設(shè)置的不合理規(guī)定，簡(jiǎn)化二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)入機(jī)動(dòng)車(chē)交易登記手續(xù)。2020年底前優(yōu)化新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅的車(chē)型目錄和享受車(chē)船稅減免優(yōu)惠的車(chē)型目錄發(fā)布程序，實(shí)現(xiàn)與道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次申報(bào)、一并審查、一批發(fā)布”，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品公告即可享受相關(guān)稅收減免政策。（工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，鼓勵(lì)有條件的地方合理放寬對(duì)連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶(hù)牌匾、照明設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)降低向小微商戶(hù)收取的平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)禁平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費(fèi)。在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，對(duì)職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測(cè)頻次。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、中yang網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（七）進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。推行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”，企業(yè)提前辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后即辦理貨物查驗(yàn)、放行手續(xù)。優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，企業(yè)進(jìn)行“概要申報(bào)”且海關(guān)完成風(fēng)險(xiǎn)排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁口岸為壓縮通關(guān)時(shí)間簡(jiǎn)單采取單日限流、控制報(bào)關(guān)等不合理措施。（海關(guān)總署牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過(guò)“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門(mén)在后臺(tái)分別辦理并實(shí)施監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)繳費(fèi)、自主打印證件。（海關(guān)總署牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國(guó)內(nèi)認(rèn)證，對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面承諾后直接上市銷(xiāo)售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。授權(quán)全國(guó)所有地級(jí)及以上城市開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報(bào)名參加考試。加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。（人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。2021年6月底前實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區(qū)在線(xiàn)核驗(yàn)，鼓勵(lì)地區(qū)間職稱(chēng)互認(rèn)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類(lèi)不合理管理措施。在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，制定公布全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評(píng)審批并推進(jìn)臨床應(yīng)用。統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)封閉場(chǎng)地測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)，督促封閉場(chǎng)地向社會(huì)公開(kāi)測(cè)試服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化測(cè)試通知書(shū)申領(lǐng)及異地?fù)Q發(fā)手續(xù)，對(duì)測(cè)試通知書(shū)到期但車(chē)輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復(fù)測(cè)試、直接延長(zhǎng)期限。降低導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件，壓減資質(zhì)延續(xù)和信息變更的辦理時(shí)間。（工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景等供給。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方通過(guò)搭建供需對(duì)接平臺(tái)等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場(chǎng)景。在條件成熟的特定路段及有需求的機(jī)場(chǎng)、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，推動(dòng)公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，中yang網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（十四）推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。quan面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。梳理各類(lèi)強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。2020年底前基本實(shí)現(xiàn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進(jìn)度，推行無(wú)紙化單證備案。（稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。提高商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率，提升系統(tǒng)智能檢索功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商標(biāo)圖形在線(xiàn)自動(dòng)比對(duì)。進(jìn)一步壓縮商標(biāo)異議、駁回復(fù)審的審查審理周期，及時(shí)反饋審查審理結(jié)果。2020年底前將商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮至4個(gè)月以?xún)?nèi)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。推動(dòng)建立以擔(dān)保人名稱(chēng)為索引的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)擔(dān)保品登記狀態(tài)信息的在線(xiàn)查詢(xún)、修改或撤銷(xiāo)。（人民銀行牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

（十八）建立健全政策評(píng)估制度。研究制定建立健全政策評(píng)估制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，建立對(duì)重大政策開(kāi)展事前、事后評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)管用。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)。各地要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)準(zhǔn)確推送政策，縣級(jí)政府出臺(tái)惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，相關(guān)落實(shí)情況年底前報(bào)國(guó)務(wù)院。有關(guān)改革事項(xiàng)涉及法律法規(guī)調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年7月15日

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