【呼之欲出】污水排放實(shí)行遞增階梯收費(fèi)制度

關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見

 發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳（水務(wù)局）：

??為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，有效利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)和改善水污染防治，就完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制等有關(guān)問題，提出以下意見。

??一、重要意義

??推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，環(huán)評(píng)編寫是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略。污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。加快完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，助推高質(zhì)量發(fā)展，形成共抓大保護(hù)的良好局面，不僅對(duì)長江水質(zhì)保護(hù)具有重要意義，也對(duì)做好流域的系統(tǒng)協(xié)調(diào)治理和全國污水處理起到示范引導(dǎo)效應(yīng)，更好地促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

??二、要點(diǎn)任務(wù)

??按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長效機(jī)制。

??（一）嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查。污水處理成本包括污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和污泥無害化處置成本。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，按照長江水污染防治目標(biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素，規(guī)范、細(xì)化成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，明確職工薪酬、折舊費(fèi)等重要指標(biāo)參數(shù)，合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀?，?yán)格核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，為科學(xué)定價(jià)提供依據(jù)。省級(jí)價(jià)格主管部門要立即部署轄區(qū)內(nèi)各地市開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，力爭于2020年10月底前，完成污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，并將結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

??（二）健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況，按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶省份各城市（含縣級(jí)市）應(yīng)盡快將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平，一步到位有困難的要制定分步調(diào)整方案。到2025年底，各地（含縣城及建制鎮(zhèn)）均應(yīng)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平。

??（三）加大污水處理費(fèi)征收力度。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市所有城市、縣城、建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處理能力，并按規(guī)定開征污水處理費(fèi)。已建成污水處理設(shè)施，未開征污水處理費(fèi)的縣城和建制鎮(zhèn)，原則上應(yīng)于2020年底前開征。要點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)行裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。

??（四）推行污水排放差別化收費(fèi)。鼓勵(lì)各地探索開展污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等指標(biāo)，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。鼓勵(lì)各地對(duì)污水排放實(shí)行遞增階梯收費(fèi)制度，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)可先行先試。

??（五）創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制。通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項(xiàng)目打包，與污水服務(wù)單位簽訂合同，約定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量等內(nèi)容，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

??（六）降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)長江沿線污水處理廠免收電價(jià)容（需）量費(fèi)，污水處理廠可根據(jù)實(shí)際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。支持污水處理企業(yè)參與電力市場化交易。鼓勵(lì)污水處理企業(yè)綜合利用場地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。各地在確定投資污水處理設(shè)施新（擴(kuò)）建項(xiàng)目或提標(biāo)改造時(shí)，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或過度超前建設(shè)。

??（七）探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市要加快補(bǔ)齊生活污水收集管網(wǎng)短板，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯饕獊碓?，采取針?duì)性措施，切實(shí)提高城市生活污水集中收集率。鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處理運(yùn)營模式，開展收費(fèi)模式改革試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，提高污水收集管網(wǎng)運(yùn)行效率。

??三、保障措施

??（一）明確政府職責(zé)。進(jìn)一步厘清政府和市場權(quán)責(zé)關(guān)系。污水處理收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置等，不能挪作他用。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)向污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。各地在污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要加強(qiáng)銜接，做好信息溝通和政策聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

??（二）壓實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好長江經(jīng)濟(jì)帶污水治理工作的主體責(zé)任，完善污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策，細(xì)化實(shí)化具體工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，明晰分工，責(zé)任到人，確保任務(wù)落地，取得實(shí)效。國家將定期通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。各地要及時(shí)向社會(huì)公開污水處理費(fèi)收取、使用情況，以及要點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情況，督促污水處理企業(yè)公開污水處理量、污染物削減、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（三）保障困難群眾利益。妥善處理污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與保障經(jīng)濟(jì)困難家庭基本生活的關(guān)系，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取對(duì)困難家庭不提高或少提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過相關(guān)救助和保障機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。

??（四）做好宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好污水處理收費(fèi)工作的宣傳引導(dǎo)工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，向社會(huì)解讀征收和調(diào)整污水處理費(fèi)對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和水污染防治的重要性，提高公眾參與度，大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，逐步提升居民節(jié)約用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保護(hù)和付費(fèi)意識(shí)。

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

水利部

2020年4月7日