生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法

于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》的通知

環(huán)辦法規(guī)〔2020〕7號

機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，我部制定了《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》 。環(huán)評編寫現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年4月14日

第一章    總    則

      第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件（以下簡稱部規(guī)范 性文件）的制定、管理以及合法性審核工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān) 于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生 態(tài)環(huán)境部工作實際，制定本辦法。

     第二條 部規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議、決定、公 布、清理等，適用本辦法。部規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審必審。

     第三條  本辦法所稱部規(guī)范性文件，是指除生態(tài)環(huán)境部規(guī)章外，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)法定的權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，影響公民、法 人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)適用，具有普遍 約束力的文件。

     生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的內(nèi)部工作規(guī)范，人事任免決定，請示和 報告，對具體事項的通報、通知、批復(fù)以及行政處理決定等文件， 不屬于部規(guī)范性文件。

     部規(guī)范性文件可以使用決定、公告、通知、意見等文種，可以 使用規(guī)范、辦法、意見、行動計劃、實施方案等名稱，但不得使用 法、條例等名稱。

     第四條  制定部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境部法定職責(zé)權(quán)限，符合法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)）、國務(wù)院規(guī)范性文件、生態(tài)環(huán)境部規(guī)章等規(guī)定，符合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、 減證便民等改革措施的精神，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

      第五條  部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草司（辦、局、中心）（以下簡 稱起草單位）主要負(fù)責(zé)人簽批同意后，報經(jīng)部務(wù)會議、部常務(wù)會議或者部長專題會議審議，重大問題應(yīng)當(dāng)報經(jīng)部黨組會議審議，并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。

     第六條   部規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

     第七條  辦公廳負(fù)責(zé)部規(guī)范性文件的核稿、編號等工作。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)部規(guī)范性文件的合法性審核工作。起草單位依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)部規(guī)范性文件的起草、評估、論證、征求意見、發(fā)布等工作。

第二章    起    草

      第八條  起草單位在起草文件時，對該文件是否屬于部規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，可以商法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司確定。

     第九條  部規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)對擬設(shè)立的有關(guān)政策措施的必要性、可行性進(jìn)行評估；按照有關(guān)規(guī)定需要開展生態(tài)環(huán)境政策社會風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)開展社會風(fēng)險評估。起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。起草單位可以委托第三方機構(gòu)進(jìn)行評估、論證。

      第十條   部規(guī)范性文件擬設(shè)立的有關(guān)政策措施，在起草前已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定開展了評估、論證，有關(guān)材料和結(jié)論可以直接引用的，不再重復(fù)評估、論證。

     第十一條  涉及部內(nèi)其他司（辦、局、中心）和有關(guān)直屬單位 職責(zé)的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)征求部內(nèi)其他司（辦、局、中 心）和有關(guān)直屬單位的意見。

     第十二條  涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門職責(zé)的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見；必要時，可以采取部門聯(lián)合發(fā)布 的方式制定。

     第十三條 涉及有關(guān)地方人民政府、地方生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地方人民政府、地方生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

     第十四條 涉及公民、法人和其他組織重大利益調(diào)整的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地 走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。部規(guī)范性文件對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有較大影響的， 起草單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》要求，充分聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會 的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主 體的意見。

     第十五條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將部規(guī)范性文 件征求意見稿及起草說明等材料通過部政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、中國環(huán)境報或者其他便于公眾知曉的媒體向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十日。部規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、必要性、可行性、起草過程、征求意見情況、主要內(nèi)容、評估論證情況、主要 問題的協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的事項等。

     第十六條 起草單位就部規(guī)范性文件的內(nèi)容，與部內(nèi)其他有關(guān) 司（辦、局、中心）、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府或者地方 生態(tài)環(huán)境主管部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。

     第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究各方意見，吸收采納合 理建議，對征求意見稿進(jìn)行修改，并在起草說明中對各方重要、有 爭議意見的研究處理情況作出說明。

     第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對部規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī) 和國家政策進(jìn)行把關(guān)，并在提請審議前移送法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司進(jìn)行合法 性審核。起草單位移送法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司進(jìn)行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)填寫經(jīng)主 要負(fù)責(zé)人同意的《行政規(guī)范性文件合法性審核移送函》（見附件 1）， 同時附具下列材料：

（一）起草說明；

（二）征求意見情況和意見的采納情況；

（三）行政規(guī)范性文件合法性自評表（見附件 2）；

（四）其他相關(guān)材料。

     第十九條 對未經(jīng)合法性審核的部規(guī)范性文件，起草單位直接 報辦公廳印發(fā)的，辦公廳可以退回起草單位，或者要求起草單位移送法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司進(jìn)行合法性審核。

第三章    合法性審核

     第二十條 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司應(yīng)當(dāng)對起草單位移送材料的完備性、 規(guī)范性進(jìn)行審查；不符合要求的，可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi) 補充材料。

     第二十一條 對起草單位移送合法性審核的部規(guī)范性文件，法 規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司應(yīng)當(dāng)對下列事項進(jìn)行要點審核：

（一）是否超越法定職權(quán)；

（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件和 部門規(guī)章的規(guī)定；

（三）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行 政征收、行政收費，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán) 證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其 他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（六）是否存在干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制分配的內(nèi)容；

（七）是否符合有關(guān)部規(guī)范性文件制定程序；

（八）是否與其他部規(guī)范性文件相銜接、相協(xié)調(diào)；

（九）其他需要審核的內(nèi)容。

     第二十二條    除特殊情況外，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司應(yīng)當(dāng)在五至十五日內(nèi)完成部規(guī)范性文件合法性審核工作。

     第二十三條 開展合法性審核的部規(guī)范性文件涉及法律、法規(guī)的理解與適用問題的，可以征求全國人大常委會法制工作委員會、 司法部等機關(guān)的意見。對合法性審核中遇到的疑難法律問題，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司可以組織 召開座談會、專家論證會、協(xié)調(diào)會等聽取意見，必要時可以組織開 展實地調(diào)研。開展部規(guī)范性文件合法性審核工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、 公職律師的作用。

     第二十四條   法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 司對部規(guī)范性文件進(jìn) 行合法性審核 后，應(yīng)當(dāng)提出明確的審核意見，并填寫《行政規(guī)范性文件合法性審核意見》（見附件 3）。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，向起草單位反饋合法性審核 意見：

（一）認(rèn)為不存在合法性問題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定” 的審核意見，并明確具體意見；

（二）認(rèn)為存在一般性合法性問題、修改后可符合合法性審核 要求的，提出“應(yīng)當(dāng)予以修改”的審核意見，并明確修改意見；

（三）認(rèn)為存在重大合法性問題的，可以作出“不符合有關(guān)法 律規(guī)定”的審核意見，并說明理由。

法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司認(rèn)為還存在其他重要問題的，可以在反饋審核意 見時一并提出。

     不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

     第二十五條   起草單位對法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司提出的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并對部規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)修改。

第四章    送審、決定與發(fā)布

     第二十六條  部規(guī)范性文件草案由起草單位提請審議。審議時，起草單位應(yīng)當(dāng)就起草情況、合法性審核及修改情況等進(jìn)行說明。對 于未采納的合法性審核意見，起草單位應(yīng)當(dāng)說明理由。部規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提請審議。

     第二十七條   部規(guī)范性文件草案審議通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序報請部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。審議未通過，或者需要作重大修改的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行 合法性審核，必要時重新征求意見。

     第二十八條  對擬發(fā)布的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序會簽法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司；對未經(jīng)合法性審核的部規(guī)范性文件， 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司不予會簽并退回起草單位，或者要求起草單位按照本 辦法規(guī)定履行合法性審核程序。對未經(jīng)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司會簽的部規(guī)范性文件，辦公廳可以退回起草單位或者要求起草單位會簽法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司。

     第二十九條 對涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能 造成較大輿論影響的部規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺時機評 估工作，并根據(jù)評估結(jié)果制定應(yīng)對預(yù)案。

     第三十條  與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，或者對營商環(huán)境具有較大影響的部規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理的實施日期，為企業(yè)留出準(zhǔn)備時間。

     第三十一條部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位通過部政府網(wǎng)站、 政務(wù)新媒體、中國環(huán)境報等途徑向社會公開發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的，不得作為生態(tài)環(huán)境行政管理依據(jù)。

     第三十二條 公開發(fā)布部規(guī)范性文件時，起草單位應(yīng)當(dāng)同步對相關(guān)決策背景和依據(jù)、主要內(nèi)容、實施范圍、落實措施等進(jìn)行解讀 和宣傳；必要時，可以邀請有關(guān)專家、研究機構(gòu)等，用通俗易懂的語言和易于公眾接受的方式解讀和宣傳，便于社會公眾理解和遵照 執(zhí)行。

第五章    監(jiān)督管理

     第三十三條 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司可以根據(jù)工作需要，梳理部規(guī)范性文件合法性審核中發(fā)現(xiàn)的典型問題，向起草單位進(jìn)行提醒、警示、 通報。

     第三十四條 起草單位可以根據(jù)部規(guī)范性文件的實施情況，組 織對其政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進(jìn)行評估，并 將評估結(jié)果作為部規(guī)范性文件修改或者廢止的重要參考。評估過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會對有關(guān)制度實施效 果的評價和完善建議。

     第三十五條   部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理。對立法機關(guān)、有關(guān)部門統(tǒng)一部署的部規(guī)范性文件清理工作，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司牽頭組織開展；其他日常的部規(guī)范性文件清理工作，按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，由起草單位根據(jù)工作需要及時開展。辦公廳負(fù)責(zé)提供與清理相關(guān)的文件目錄。

     第三十六條 部規(guī)范性文件具有明顯時效性的，應(yīng)當(dāng)注明有效 期，有效期一般不得超過五年。設(shè)定有效期的部規(guī)范性文件，有效期屆滿后自動失效。起草單位認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在部規(guī)范性文件有效期屆滿前重新發(fā)布；認(rèn)為需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法在有效期屆滿前完成修改并重新發(fā)布。

     第三十七條    部規(guī)范性文件的修改、廢止適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。部規(guī)范性文件修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公開發(fā)布。

     第三十八條  生態(tài)環(huán)境部積極探索利用信息化手段進(jìn)行部規(guī)范性文件合法性審核工作。

第六章    附    則

     第三十九條  生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)文件的起草、審核， 以及對行政執(zhí)法解釋文件的辦理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī) 范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)營活動的部規(guī)范性文件，有關(guān)公平競爭 內(nèi)容的審查，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     第四十條   本辦法自印發(fā)之日起施行。原環(huán)境保護(hù)部 2016 年 5 月 19 日印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》（環(huán)辦政 法〔2016〕52 號）同時廢止。