執(zhí)法“零罰款” 幫扶到一線 ——河北《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》解讀

 “實(shí)施激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度、‘零罰款’生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和‘三個(gè)禁用’管控措施，同時(shí)，開展‘環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)’和環(huán)保服務(wù)‘兩進(jìn)三送’活動(dòng)?！睂?duì)于河北省近日出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》，河北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人王佳用一句話進(jìn)行了概括。

為貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，結(jié)合河北省實(shí)際，河北省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真研究，提出了生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的具體措施，起草了《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》。

河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)錢鵬告訴記者，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》共包括五條內(nèi)容，其中，實(shí)施“績(jī)效分級(jí)”，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據(jù)企業(yè)有組織排放水平、無組織排放水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式等，將企業(yè)分成不同的績(jī)效等級(jí)，根據(jù)績(jī)效高低，采取差異化的重污染天氣應(yīng)急減排措施。

首鋼京唐公司“五效一體”控制中 心。首鋼京唐公司供圖

河北省在落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重 點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》基礎(chǔ)上，在重 點(diǎn)行業(yè)差異化績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系中，增設(shè)了單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重兩項(xiàng)激勵(lì)性指標(biāo)，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)與行業(yè)平均水平對(duì)比情況，分別給予一般性激勵(lì)政策和重 點(diǎn)激勵(lì)政策。

“激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度具體包括兩個(gè)方面，一是對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先實(shí)施績(jī)效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)?！卞X鵬解釋說，“二是對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平百分之二十以上的企業(yè)，給予重 點(diǎn)激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先實(shí)施績(jī)效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)?！?/p>

德龍鋼鐵動(dòng)力廠水處理中 心深度處理間里，工人正在查看超濾運(yùn)行情況。德龍鋼鐵供圖

實(shí)施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》的重 點(diǎn)內(nèi)容之一。對(duì)此，河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)王曉利介紹說，這項(xiàng)內(nèi)容是指，在今年二、三季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將采取告知、提醒、幫扶的方式，除惡意違法情況外，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進(jìn)行處理，做到輕微不罰、首 次不罰、非故意不罰。

其中，輕微不罰是指違法行為輕微并能夠及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首 次不罰是指初次實(shí)施違法違規(guī)行為，而且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)且主動(dòng)改正的，可以不予行政處罰。

“立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)的影響，根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》，今年二、三季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，要在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目正常施工的前提下，開展問題整改。”王曉利表示。

在《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》中，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能，是重  點(diǎn)內(nèi)容之一。河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)王璐介紹說，為了保障各類建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，河北省將對(duì)各類園區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批。同時(shí)，開展“環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，對(duì)各設(shè)區(qū)市環(huán)評(píng)審批開展“一對(duì)一”下沉幫扶指導(dǎo)，幫助基層解難題、提效率、優(yōu)服務(wù)；對(duì)公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供應(yīng)煤礦項(xiàng)目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。

邯鄲市生態(tài)環(huán)境局開展“兩進(jìn)三送”活動(dòng)。資料圖片

“兩進(jìn)三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》對(duì)此也提出了相關(guān)要求?！啊畠蛇M(jìn)三送’是指進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、送法律、送政策、送技術(shù)活動(dòng)，主要內(nèi)容是組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊(duì)伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，對(duì)1200家左右的重 

 點(diǎn)排污企業(yè)開展巡回指導(dǎo)、精 準(zhǔn)幫扶，破解企業(yè)污染治理難題。同時(shí)，對(duì)幫扶活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題不做筆錄、不罰款、不問責(zé)?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)錢鵬說。

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