近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次指出，要全面實(shí)行排污許可制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制；繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
“十三五”時(shí)期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法及配套辦法，持續(xù)加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款3億余元。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求；是全面推進(jìn)排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求；同時(shí)也是貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的有力舉措，將為各地排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明方向和路徑，推動(dòng)企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局的構(gòu)建。
問：《指導(dǎo)意見》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。《指導(dǎo)意見》提出到2023年年底,重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的問題和困難，通過全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新執(zhí)法理念等細(xì)化措施予以解決或指明方向。
三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。通過優(yōu)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的方式、強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的支撐保障措施，全面提高執(zhí)法效能，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。第二部分全面落實(shí)責(zé)任。包括壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任等。第三部分嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式。包括完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)等。第五部分強(qiáng)化支撐保障。包括完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐，加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)普法宣傳等。
問：《指導(dǎo)意見》將聚焦解決哪些重點(diǎn)問題和困難？
答：為了做好文件起草工作，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在4個(gè)方面：
一是關(guān)于落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面。部分地方政府對實(shí)施排污許可制度的認(rèn)識(shí)需要提升，責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。有些排污單位在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施以前已經(jīng)實(shí)際排污，因?yàn)楦黝悮v史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關(guān)停。為此，《指導(dǎo)意見》要求地方政府全面負(fù)責(zé)排污許可制度組織實(shí)施工作，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任。
二是關(guān)于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確;同時(shí)，希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和普法宣傳。為此，《指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查;同時(shí)，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現(xiàn)場檢查中加強(qiáng)普法宣傳等。
三是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯(lián)系，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，迫切需要排污許可日常管理、監(jiān)測和執(zhí)法等部門進(jìn)一步理順職責(zé)，形成監(jiān)管合力。為此，《指導(dǎo)意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、
環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。
四是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務(wù)重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。部分地方積極運(yùn)用信息化等科技手段，通過建立統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，取得了良好效果，值得推廣借鑒。為此，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐、加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)等方面提出了強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。
問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施后，將對排污許可執(zhí)法監(jiān)管帶來哪些變化？
答：《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將強(qiáng)化排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。一方面，將加強(qiáng)排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。另一方面，將加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為將依法嚴(yán)懲重罰。
在執(zhí)法監(jiān)管層面《指導(dǎo)意見》提出了一系列創(chuàng)新性、綜合性措施。一是創(chuàng)新性的提出“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查；二是將完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查；三是將實(shí)施執(zhí)法正面清單，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)；四是將推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托全國排污許可證管理信息平臺(tái)開展遠(yuǎn)程核查，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦；五是將建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制,強(qiáng)化典型案例指導(dǎo)和警示教育作用。
問：《指導(dǎo)意見》將如何推動(dòng)排污許可相關(guān)制度融合？
答：全面推進(jìn)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理，相關(guān)制度的銜接和融合是重要環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》在推動(dòng)排污許可相關(guān)制度融合方面提出了具體要求：
一是在排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，要求強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)要求健全執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制，監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測。
二是要加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)境影響評價(jià)工作的銜接，要求將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。
三是要做好排污許可執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的銜接，要求明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。
四是強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保信用評價(jià)工作的銜接，將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。
問：如何抓好《指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施？
答：《指導(dǎo)意見》的實(shí)施涉及地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，推動(dòng)以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)“雙百”任務(wù)，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)曝光排污許可違法典型案件。指導(dǎo)各地完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，推動(dòng)依證監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作方面的亮點(diǎn)成效及典型案例，并定期組織宣傳報(bào)道，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，督促各地全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求。
