生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為全面深入了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人，對《規(guī)劃》進行了詳細解讀。
問：《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？
答：《規(guī)劃》出臺是深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的具體要求?！笆濉睍r期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我們?nèi)嫱七M生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場，開創(chuàng)了新局面。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列并實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，具有里程碑式的重大意義。目前生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的“前半篇文章”基本到位，但在執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法機制、基礎(chǔ)能力等方面還存在一些長期困擾基層的問題，與改革要求相比存在一定差距，不能滿足新發(fā)展階段對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新要求。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確，要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。“十四五”時期，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設(shè)計，進一步推動機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)，認真做好改革“后半篇文章”。
《規(guī)劃》出臺是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要條件?！笆濉睍r期，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。但當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出一系列重大決策部署。對標“十四五”時期的新形勢、新目標、新任務(wù)、新要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，亟需持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，用好、用足生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這個“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標提供重要保障。
《規(guī)劃》出臺是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍主力軍的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。目前全國執(zhí)法隊伍人數(shù)占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的30%以上，擔(dān)負著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重任，是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。“十四五”時期，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，著力提升執(zhí)法隊伍的政治能力、依法行政能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行落實能力。
為此，我們通過開展專題研究、深入實地調(diào)研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域首個《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的專項規(guī)劃之一，是未來五年系統(tǒng)、全面指導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
問：《規(guī)劃》的總體考慮是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,牢牢把握推動減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持“黨建引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、依法行政、改革創(chuàng)新”原則，以深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，全面加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標提供強有力的保障。到2025年，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，建成機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。
問：《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重點有哪些？
答：《規(guī)劃》總體分為四部分，其中重點任務(wù)主要有七個方面：
一是開展機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過完善執(zhí)法機構(gòu)管理、規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能、建設(shè)規(guī)范化試點單位等重點舉措，進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制，建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位，全面推動執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
二是加強裝備現(xiàn)代化建設(shè)。通過推動執(zhí)法裝備標準化建設(shè)、全面完成統(tǒng)一制式服裝、加強新技術(shù)新裝備應(yīng)用等重點舉措，補齊補全執(zhí)法裝備短板，進一步推動執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
三是推動隊伍專業(yè)化建設(shè)。通過加強隊伍思想政治建設(shè)、建立人員資格管理制度、構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系、持續(xù)開展大練兵活動、建設(shè)執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地等重點舉措，建立國家、省兩級培訓(xùn)體系，實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
四是推進管理制度化建設(shè)。通過健全執(zhí)法監(jiān)管機制、建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制、全面開展執(zhí)法稽查檢查、建立完善隊伍保障機制等重點舉措，切實加強執(zhí)法隊伍職業(yè)保障，全面推進管理制度化建設(shè)。
五是強化執(zhí)法信息化建設(shè)。通過構(gòu)建執(zhí)法信息化管理體系、整合完善執(zhí)法監(jiān)管信息平臺、整合完善污染源監(jiān)控中心、完善自動監(jiān)控執(zhí)法體系等重點舉措，建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，建立國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心，構(gòu)建“橫向互聯(lián)、縱向互通”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，切實提升執(zhí)法信息化水平。
六是營造良好執(zhí)法環(huán)境。通過完善普法長效機制、促進企業(yè)自覺守法、暢通公眾參與渠道、完善舉報投訴機制等重點舉措，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境，形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面。
七是提升基礎(chǔ)研究能力。通過構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系、加強執(zhí)法難點問題研究、組織開展執(zhí)法效能評估等重點舉措，構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法研究體系，為生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法提供有力保障。
問：下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？
答：為保障《規(guī)劃》順利實施，我們將重點開展以下工作。
一是組織宣貫培訓(xùn)。通過生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班對《規(guī)劃》進行解讀和宣貫，通過部“兩微”、執(zhí)法簡報等形式對地方有關(guān)工作開展情況進行宣傳報道。
二是任務(wù)分解落實。抓緊形成可落地、可執(zhí)行的重點任務(wù)分工，切實抓好重點工作落實。鼓勵和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)結(jié)合區(qū)域特點，提出適合本地區(qū)實際情況的政策措施。
三是建立推進機制。建立健全分工協(xié)作、責(zé)任清晰的工作機制，明確責(zé)任和進度安排，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時溝通信息、交流經(jīng)驗，確保規(guī)劃重點任務(wù)落地見效。
四是組織開展評估。進一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞規(guī)劃目標、重點任務(wù)及工程實施情況等定期開展規(guī)劃實施評估，加強指導(dǎo)督促地方推動落實各項任務(wù)。
