以案釋法丨某泵業(yè)公司未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自開(kāi)工建設(shè)案不予處罰案例

一、基本案情

2020年11月27日，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市萊蕪區(qū)高新區(qū)某泵業(yè)股份有限公司未報(bào)批環(huán)評(píng)文件，擅自于2020年2月開(kāi)工建設(shè)智能化成套采油裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該公司已在現(xiàn)有車間新上了1條噴塑線和5臺(tái)二輥冷軋管機(jī)設(shè)備，C車間新上了1條滲碳生產(chǎn)線和1條熱處理生產(chǎn)線，但控制系統(tǒng)和相關(guān)組件未進(jìn)行組裝，不具備生產(chǎn)能力。

二、法律依據(jù)及處理結(jié)果

該案適用不予處罰。該公司智能化成套采油裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條之規(guī)定，但依據(jù)《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》第四條“當(dāng)事人有下列情形之一，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰：（一）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未批先建但處于建設(shè)階段的，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；”之規(guī)定，該公司積極配合調(diào)查，主動(dòng)停止建設(shè)且在設(shè)備安裝過(guò)程中無(wú)污染物產(chǎn)生，未對(duì)周邊環(huán)境造成危害，故建議不再對(duì)該公司“未批先建”違法行為予以行政處罰。經(jīng)集體討論，決定對(duì)該公司上述違法行為免予行政處罰，并下達(dá)了《免予行政處罰決定書(shū)》（濟(jì)環(huán)罰免字〔2021〕第J001號(hào)）。

三、案件啟示

（一）規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，為幫助企業(yè)及時(shí)糾偏、依法經(jīng)營(yíng)，在疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下提振企業(yè)發(fā)展信心，2020年3月，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本地實(shí)際情況，印發(fā)《關(guān)于減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，2021年6月對(duì)文件進(jìn)行部分調(diào)整后印發(fā)了《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了5種從輕、減輕處罰的情形，對(duì)情節(jié)輕微、危害不大并及時(shí)改正的9種行為，細(xì)化了免予行政處罰的實(shí)施條件，解決了執(zhí)法人員自由裁量權(quán)不敢用、不會(huì)用的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“管得了”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也有利于科學(xué)分配執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，大幅提高了依法行政的能力和水平。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)對(duì)環(huán)境違法行為的查處過(guò)程中，符合《意見(jiàn)》中不予處罰情形的案件共計(jì)122件，免除罰款金額逾億元;符合《意見(jiàn)》中減輕、從輕處罰情形案件共計(jì)160件，減輕、從輕罰款金額1200余萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)企業(yè)減輕、從輕、免予行政處罰，在全市15745家企業(yè)中樹(shù)立了守法有益的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造了良好、和諧的生態(tài)執(zhí)法環(huán)境，助力“六穩(wěn)”“六?！甭涞匾?jiàn)效，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，讓企業(yè)無(wú)后顧之憂，一心一意謀發(fā)展。

（二）著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“有溫度”執(zhí)法。行政處罰的最終目的旨在讓企業(yè)改正違法行為，對(duì)于一些違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的行為不予行政處罰，不僅能夠幫助企業(yè)查擺出問(wèn)題，助力企業(yè)落實(shí)整改，而且能夠推進(jìn)構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。