河北省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見 冀政字〔2020〕71號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對河北工作一系列重要指示批示和黨中央、國務院決策部署，認真落實省委九屆十一次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設為核心，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標，以“三線一單”為基礎，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為新時期全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三線一單”為導向，將生態(tài)文明建設要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結構、布局、效率等多層次多領域，推動全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌銜接，突出重點領域。落實國家和河北省生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出全省生態(tài)環(huán)境管控的系統(tǒng)性、整體性，加強重點區(qū)域和流域統(tǒng)籌治理，充分銜接資源、生態(tài)、環(huán)境保護等相關工作成果，統(tǒng)籌抓好重點領域生態(tài)環(huán)境綜合管控。

　　堅持因地制宜，實施差別管控。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃之中，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

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　　到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源高效利用，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造山水林田湖草海一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　生態(tài)保護紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，地表水國考斷面優(yōu)良（Ⅲ類以上）比例、近岸海域優(yōu)良海水比例逐步提升；PM2.5年均濃度持續(xù)降低、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升；土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進一步提升。

　　資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全省資源利用上線目標，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境、岸線與海洋環(huán)境的協(xié)同管控。

　　到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍天、碧水、凈土的美麗河北。

　　二、構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　綜合生態(tài)資源環(huán)境要素，結合經(jīng)濟社會發(fā)展特征，劃定全省環(huán)境管控單元。從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等維度，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，實施全省差別化生態(tài)環(huán)境管控。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境管控單元劃分。

　　環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。

　　1.優(yōu)先保護單元。主要包括生態(tài)保護紅線，各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、海洋紅線區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)等一般生態(tài)空間。

　　2.重點管控單元。主要包括城市規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)和開發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問題較為突出的區(qū)域等。

　　3.一般管控單元。優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境管控總體要求。

　　突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略要求，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理，加強生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴格壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)保護；統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進重點流域和海域水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調(diào)整力度，加強揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同控制；實施農(nóng)用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強土壤、地下水污染風險管控；強化岸線開發(fā)管控，加強岸線生態(tài)修復。

　　突出區(qū)域特征、發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進分區(qū)差異管控。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，以建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為主導，突出生態(tài)系統(tǒng)整體性保護；環(huán)京津核心功能區(qū)，對接京津生態(tài)環(huán)境保護要求，加強環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；冀中南功能拓展區(qū)，以突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，加大生態(tài)修復和環(huán)境治理力度，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；沿海率先發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化為導向，實施區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

　　（三）分類管控要求。

　　1.優(yōu)先保護單元。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理要求，除有限人為活動外，依法依規(guī)禁止其他城鎮(zhèn)和建設活動。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍嚴格執(zhí)行引調(diào)水工程等相關法律規(guī)定。

　　2.重點管控單元。城鎮(zhèn)重點管控單元。優(yōu)化工業(yè)布局，有序?qū)嵤└呶廴?、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強化交通污染源管控；完善污水治理設施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強工業(yè)污染場地環(huán)境風險防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。

　　省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點管控單元。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，完善園區(qū)設施建設，推動設施提標改造；實施污染物總量控制，落實排污許可證制度；強化資源利用效率和地下水開采管控。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點管控單元。優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進農(nóng)村污水和生活垃圾治理；減少化肥農(nóng)藥施用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，推動秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采。

　　近岸海域重點管控單元。優(yōu)化石化、鋼鐵等重化行業(yè)布局；嚴格海洋岸線開發(fā)；強化船舶、港區(qū)污染物控制；加強近岸海域及港口碼頭環(huán)境污染風險防控。

　　3.一般管控單元。嚴格執(zhí)行國家和省關于產(chǎn)業(yè)準入、總量控制和污染物排放標準等管控要求。

　　三、加快“三線一單”成果應用

　　（一）落實落細“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。省生態(tài)環(huán)境廳要及時建立全省“三線一單”信息共享與成果應用系統(tǒng)，推動“三線一單”成果數(shù)據(jù)入庫，集成數(shù)據(jù)管理、智能分析、應用服務等功能，實現(xiàn)信息化管理。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會要在省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，結合本地發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境問題和改善目標，制定本級管控要求和管控單元、生態(tài)環(huán)境準入清單。

　?。ǘ┲畏战?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宏觀指導作用，各類開發(fā)建設活動要將生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

　?。ㄈ┐龠M生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地各部門在相關規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據(jù)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應用。

　?。ㄋ模┳龊卯a(chǎn)業(yè)準入環(huán)保支撐。各地各部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入清單編制及落實實施等方面的作用，將“三線一單”成果應用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準入的重要支撐。

　?。ㄎ澹┘訌娕c國土空間規(guī)劃銜接。各地要加強“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃成果的銜接，并更新一致，確保“三線一單”成果與生態(tài)保護紅線評估、國土空間規(guī)劃“雙評價”成果相協(xié)調(diào)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為國土空間規(guī)劃相關目標指標和空間用途管制的重要依據(jù)。

　　（六）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對性。生態(tài)環(huán)境保護和其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化。

　　（七）建立評估調(diào)整更新機制。省生態(tài)環(huán)境廳要定期組織開展全省“三線一單”實施情況評估，會同省有關部門編制調(diào)整更新方案，按程序報批發(fā)布。因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地等調(diào)整，導致“三線一單”內(nèi)容需更新的，由各市政府、雄安新區(qū)管委會向省政府提出調(diào)整申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同省有關部門組織審查后，按照程序報批后及時更新。

　　四、加強組織領導，強化技術支撐

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領導，嚴格落實實施主體責任，將“三線一單”作為服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手，切實抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。

　?。ǘ娀夹g支撐。各市政府、雄安新區(qū)管委會要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術隊伍，落實相關工作經(jīng)費，切實做好“三線一單”工作技術保障。加快推進“三線一單”成果應用系統(tǒng)建設，推動與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。

　　（三）強化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要定期開展成果實施應用和監(jiān)督考核，將各級各部門“三線一單”落實相關情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，定期跟蹤評估實施成效，推進實施應用。

　　（四）開展宣傳培訓。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式“三線一單”成果及實施應用宣傳、教育與培訓，推動試點、加強示范，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的重大意義和作用，提高信息公開和公眾參與水平，營造良好社會氛圍。

　　附圖：河北省環(huán)境管控單元分布圖

　　河北省人民政府

　　2020年12月25日附圖