環(huán)評文件質(zhì)量的高低，取決于編制前的這些事，務(wù)必重視

磨刀不誤砍柴工。

編制環(huán)評文件也是如此，事前準(zhǔn)備工作是否充分、到位，直接會影響著這個項目能否順利進(jìn)行下去，能否順利通過評審。但是，很多編制人員在編制報告時，往往只考慮技術(shù)本身，想著早點完成編制，而忽視了其他因素。石家莊環(huán)評公司

實際上，一個環(huán)評文件的質(zhì)量好不好，并不是環(huán)評編制單位，更不是編制人員能決定的，它需要建設(shè)單位、建設(shè)項目特點、編制人員及其他外部條件共同努力。

那么，作為一名合格的編制主持人，在開始一個項目的環(huán)評文件編制之前，應(yīng)該做好哪些前期工作呢？筆者認(rèn)為，要重 點做好三個方面工作。

一、判定可行性

目前，環(huán)評處于劣幣驅(qū)除良幣的行業(yè)環(huán)境中，且外行化趨勢嚴(yán)重，不能一味地聽外行領(lǐng)導(dǎo)和外行建設(shè)單位的意見，盲目啟動環(huán)評工作，否則會遇到意想不到的問題。比如：

（1）項目涉及禁止建設(shè)的區(qū)域，比如生態(tài)保護(hù)紅線、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等等，這些環(huán)境敏感區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)有明確的禁止建設(shè)要求的。這種情況，在相關(guān)手續(xù)沒辦妥的情況下，基本沒戲。

（2）項目不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。這種情況，批復(fù)難度非常大。

（3）項目位于居民區(qū)附近，鄰避效應(yīng)明顯。這種情況出，線性工程和垃圾焚燒項目身上比較多見，也許拖幾年沒什么進(jìn)展，甚至直接就不再建設(shè)了。

（4）有未批先建情形。如果有這種情況，需先接受行政處罰。行政處罰的流程，也是可長可短的。

（5）屬于擴建項目的，現(xiàn)有項目手續(xù)不完整或存在問題，也會影響審批。

（6）項目所處階段還不成熟。比如前期資料不齊，項目地點（走向）不確定，用地范圍不穩(wěn)定，方案還沒有，可研沒做或深度不夠等等，這些是開展編制前需要重視的內(nèi)容。否則，那就是項目在手，等于啥都沒有，沒辦法開展工作。

二、認(rèn)真簽合同

簽合同，是沒有環(huán)評技術(shù)的事，但確實影響環(huán)評質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)實中，不少建設(shè)單位只把環(huán)評看作一個手續(xù)，不聽編制單位意見，只想盡快麻煩批文，更沒想過要履行法律規(guī)定的環(huán)保責(zé)任，在合同中要求環(huán)評必 須通過才給錢。試問，打官司，如果輸了，律師費你能不給嗎？

在這種編制單位本來就弱勢的前提下，簽合同更應(yīng)該講究。一個合同簽的爛，如包批復(fù)、合同額過低、首 付款低、時間過于緊張，甚至不講工作流程等等，是很可怕的。如果還存在第 一點的六個問題，編制人員更是騎虎難下，后續(xù)工作根本沒法做。zui終的結(jié)果就是：要么項目推進(jìn)的非常累，要么項目根本推進(jìn)不下去，環(huán)評文件寫不完，拿不到批復(fù)，也就拿不到尾款，賺不到錢，浪費人力物力勞動力。

三、重資料收集

巧婦難為無米之炊。

一份環(huán)評文件如果分析不到位，大多數(shù)都和資料有限脫不了關(guān)系，所以做環(huán)評，一定要重視資料收集工作。

資料大概分兩大類。一類是工程本身的資料，這類資料需要建設(shè)單位提供。然而，建設(shè)單位往往只看重結(jié)果，不重視環(huán)評或不理解環(huán)評，不提供資料或者提供的資料不到位。作為編制人員，一定不能怕煩建設(shè)單位，要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，要把要用到的資料了解到、了解細(xì)、了解準(zhǔn)，并拿到手。另一類工程外環(huán)境的資料，包括現(xiàn)場調(diào)查獲得的第 一手資料、環(huán)境現(xiàn)狀資料、各類敏感區(qū)的圖件、相關(guān)政策規(guī)劃等等，這些資料需要出差到項目所在地去收集。這個時候，編制人員就不能怕出差累、怕需要建設(shè)單位陪同，把工作做足后再離開。