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我市印發(fā)《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

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我市印發(fā)《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

發(fā)布日期:2020-08-12 作者: 點(diǎn)擊:

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 一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核,適用本辦法。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定,是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

(三)直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的;

(四)需經(jīng)聽證程序作出的;

(五)案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時(shí)的原則,堅(jiān)持應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾,保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的一責(zé)任人,對本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,并將重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

市、縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,作出重大行政執(zhí)法決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法二條二款的規(guī)定,結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉案金額等因素,按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府司法行政部門備案。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則,明確負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)(以下稱法制審核機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的,由主要負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)參與審核。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員,并定期組織法制審核人員培訓(xùn)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后,擬作出重大行政執(zhí)法決定的,應(yīng)當(dāng)先送本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,經(jīng)法制審核后,報(bào)請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者集體討論決定。

第十一條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送法制審核機(jī)構(gòu)審核時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)調(diào)查終結(jié)報(bào)告或者有關(guān)審查情況報(bào)告;

(二)執(zhí)法決定代擬稿;

(三)作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù);

(四)作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料;

(五)經(jīng)聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報(bào)告;

(六)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的,可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料,或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。

第十二條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核:

(一)行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

(二)是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限;

(三)案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分;

(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確;

(五)適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);

(六)行政執(zhí)法程序是否合法;

(七)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;

(八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);

(九)應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,必要時(shí)可以向當(dāng)事人或相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十四條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際,在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限,不得因進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。

第十五條 法制審核機(jī)構(gòu)完成法制審核后,應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書(表),區(qū)別情況,提出以下書面審核意見:

(一)符合下列情形的,提出同意的意見:

1.行政執(zhí)法主體合法;

2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格;

3.未超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限;

4.事實(shí)認(rèn)定清楚;

5.證據(jù)合法充分;

6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確;

7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng);

8.程序合法;

9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。

(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:

1.事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵;

2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤;

3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng);

4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。

(三)有下列情形之一的,提出重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見:

1.行政執(zhí)法主體不合法;

2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格;

3.事實(shí)認(rèn)定不清;

4.主要證據(jù)不足;

5.違反法定程序。

(四)超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。

(五)其他意見或者建議。

法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字,并注明日期。

第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的,執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理,再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。

執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個(gè)工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對復(fù)審意見仍有異議的,報(bào)請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

第十七條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的,由上一等行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十九條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送交法制審核時(shí)隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù),或者法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,原石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法同時(shí)廢止。


石家莊市人民政府辦公室

2020年7月22日印發(fā)


(來源:石家莊市政府網(wǎng))


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