新土壤導(dǎo)則的權(quán)威解讀

哪些項目要開展土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查？石家莊環(huán)評公司

A

a.部3號令規(guī)定的重點單位；b.HJ964附錄A中明確的行業(yè)；c.自身是敏感目標(biāo)，且可能存在已被污染的；d.其他情況都可以不測。

Q

哪些情況要全測GB36600的45項指標(biāo)？

A

a.至少有一個表層背景樣需要全測；b.改擴建項目中可能被污染的地方需要有柱狀樣全測，至于多少個點，根據(jù)項目情況來定。至少選擇一個污染重的柱狀樣。

Q

部3號令要求土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查、報送與信息公開？

A

一般而言，環(huán)境影響評價文件已包含土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，通過國家環(huán)評信息報送平臺提交的環(huán)評文件，即完成了3號令要求的報送和公開任務(wù)，無需再增加重復(fù)工作量。2019年7月1日前，若未執(zhí)行HJ964，可將調(diào)查內(nèi)容作為環(huán)評文件附件。

Q

土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點位能否減少？

A

導(dǎo)則要求的點位已經(jīng)低底限，點數(shù)不可能再簡化。

Q

建設(shè)項目內(nèi)部涵蓋居民區(qū)的建設(shè)項目該如何判定敏感程度？

A

原則上視為企業(yè)建設(shè)用地，不作為建設(shè)項目評價定級的敏感程度判定指標(biāo)，但是可考慮其作為敏感目標(biāo)來設(shè)置監(jiān)測點位。

Q

現(xiàn)狀監(jiān)測采樣過程中，達到一定深度都是礫石，無土可取怎么辦？

A

根據(jù)表6中表注b,“柱狀樣通常在0~0.5m、0.5~1.5m、1.5~3 m分別取樣，3m以下每3m取1個樣，可根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整”，若都是礫石情況可不取土樣。

Q

危險品、化學(xué)品或石油輸送管線的調(diào)查范圍及布點數(shù)量？

A

對于這類項目的管線兩旁可向外延伸200m作為調(diào)查評價范圍，并根據(jù)建設(shè)項目特征，在土壤環(huán)境敏感目標(biāo)處適當(dāng)布設(shè)監(jiān)測點位，不強制要求布點數(shù)量。該部分點位可不與跟蹤監(jiān)測計劃銜接。

Q

自身為敏感目標(biāo)的建設(shè)項目，可根據(jù)需要僅對土壤環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查。

A

根據(jù)《土壤污染防治法》中對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)田等的保護；農(nóng)田項目本導(dǎo)則中已在農(nóng)林類項目中做了具體規(guī)定；對于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)項目在項目類別中已經(jīng)納入到了不開展土壤環(huán)境影響評價一列，但是考慮其自身的敏感性，應(yīng)考慮外環(huán)境對其影響，因此在總則中提出該建議，若該類項目所在地或周圍可能存在污染源的，可根據(jù)7.4.2.10原則進行布點并對全部因子進行檢測。以確保該類項目的自身安全性。

Q

根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中，請問在環(huán)境影響評價中開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監(jiān)測時，是否要對表1所列全部45項因子均進行監(jiān)測？根據(jù)對場地環(huán)境調(diào)查，確定場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前及歷史上均無可能的污染源時呢？在何種情形下，需要監(jiān)測全部前述45項因子？

A

根據(jù)用地歷史資料和現(xiàn)狀調(diào)查情況，建設(shè)項目占地范圍及其周邊可能影響區(qū)域的土壤環(huán)境已存在污染風(fēng)險時，應(yīng)根據(jù)《導(dǎo)則》布點原則7.4.2.10在可能影響重的區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點，該類監(jiān)測點的現(xiàn)狀監(jiān)測因子根據(jù)7.4.5中c）規(guī)定亦需監(jiān)測基本因子與特征因子，其中基本因子的選取原則同上。

上述兩類監(jiān)測點布設(shè)在建設(shè)用地上時需監(jiān)測《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）表1所列45項指標(biāo)及建設(shè)項目特征因子，布設(shè)在農(nóng)用地時需監(jiān)測《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）表1所列8項指標(biāo)及建設(shè)項目特征因子。此外其他類型的監(jiān)測點，其土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子可僅為特征因子。

（2）場地內(nèi)及周圍區(qū)域土壤環(huán)境當(dāng)前及歷史上確無可能污染源的，無需根據(jù)《導(dǎo)則》布點原則7.4.2.10布設(shè)監(jiān)測點位。

Q

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）“6.2.2.2”“表3”中“建設(shè)項目周邊”里的“周邊”是否指的是項目紅線范圍內(nèi)鄰近的區(qū)域？還是根據(jù)“表5”中的現(xiàn)狀調(diào)查范圍確定，還是有其他定義的方法？

A

“周邊”指建設(shè)項目可能影響的范圍，應(yīng)在工程分析基礎(chǔ)上，識別建設(shè)項目影響類型與途徑，結(jié)合建設(shè)項目所在地的氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等條件判定。

一般原則為地表漫流考慮廠界周圍50m范圍，無組織沉降考慮廠界周圍200m范圍；有組織沉降可根據(jù)大落地濃度距離來考慮，一般可考慮1.0km范圍。

Q

土壤導(dǎo)則中“7.4.3監(jiān)測點數(shù)要求”“表6”里面提到的“柱狀樣點”怎么理解？1個柱狀樣點是否包含了分別從0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m處及3m以下取的樣本？

A

單個柱狀樣點是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的樣本，由建設(shè)項目可能影響的垂向深度確定。

Q

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）“7.4.5”基本因子為《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中規(guī)定的基本項目，分別根據(jù)調(diào)查評價范圍內(nèi)的土地利用類型選取，這個評價范圍內(nèi)的土地利用類型怎么判定，是看評價范圍的主要類型還是看建設(shè)用地和其它用地的比例，如果是一個生產(chǎn)果汁的企業(yè)占地位于工業(yè)園區(qū)也需要監(jiān)測GB 36600中規(guī)定的基本項目嗎？

A

（1）評價范圍包括建設(shè)項目占地范圍內(nèi)和占地范圍外，占地范圍內(nèi)的土地利用類型以規(guī)劃為準(zhǔn)，占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)?；疽蜃痈鶕?jù)監(jiān)測點所在位置的土地利用類型對應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選取。

（2）建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）附錄A、附錄B開展土壤環(huán)境影響識別工作，建設(shè)項目對土壤環(huán)境影響較小的，土壤環(huán)境影響評價項目類別為IV類。如問題所指的生產(chǎn)果汁等食品加工生產(chǎn)類建設(shè)項目，屬表A.1中的十款“其他行業(yè)”，其土壤環(huán)境影響評價項目類別為IV類。

Q

請問土地利用類型是指土地的現(xiàn)狀還是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)規(guī)劃好的土地類型。環(huán)評工作是先期介入的，項目占地的土地性質(zhì)已調(diào)整為工業(yè)用地，但實際企業(yè)未實施建設(shè)，還是一片農(nóng)田。此時土壤布點監(jiān)測中基本因子，是按照GB15618來定還是GB36600來定？

A

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）“7.4.5”中“a）”的“土地利用類型”占地范圍內(nèi)的以規(guī)劃為準(zhǔn)，占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。

Q

關(guān)于《土壤污染防治法》六十六條，采用風(fēng)險管控措施的污染地塊，污染不一定消除，能否實現(xiàn)安全利用？風(fēng)險管控效果評估通過后，是否可以移出名錄？

A

構(gòu)成土壤污染風(fēng)險有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復(fù)或者風(fēng)險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風(fēng)險處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目的。風(fēng)險管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險發(fā)生時造成損害的程度，達到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風(fēng)險就會消除或降低。因此，修復(fù)和風(fēng)險管控措施均能夠達到安全利用的目的。

通過風(fēng)險管控可以實現(xiàn)安全利用，但不是所有的風(fēng)險管控均可實現(xiàn)安全利用。例如，通過限制進入等措施，防止人群進入污染區(qū)域，可以管控對人體的風(fēng)險，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。

Q

被移出名錄的采用風(fēng)險管控措施的地塊，如何滿足長期安全利用要求，政府部門如何進行監(jiān)管？

A

達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》四十二條、四十三條等的規(guī)定，風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照約定對后期管理活動結(jié)果負責(zé)。

需要說明的是，風(fēng)險管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用，須滿足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險，應(yīng)結(jié)合實際情況采取針對性的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施。

根據(jù)《土壤污染防治法》八十條和九十二條的規(guī)定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。

Q

在風(fēng)險管控地塊上進行施工建設(shè)，項目建設(shè)后如何進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管？

A

根據(jù)《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）的規(guī)定，實施風(fēng)險管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。

Q

是否所有清淤底泥均禁止在農(nóng)用地使用，可否通過檢測確定是否可能對農(nóng)田土壤造成污染，對沒有污染的可在農(nóng)田使用？如果可在農(nóng)用地使用，是否有標(biāo)準(zhǔn)要求及布點、檢測的技術(shù)規(guī)范？

A

（1）根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》二十八條“禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規(guī)定，在農(nóng)用地施用清淤底泥，不得對土壤造成污染。

（2）各地可結(jié)合實際制定清淤底泥相關(guān)污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。

（3）施用清淤底泥時，原則上清淤底泥產(chǎn)物中污染物的含量應(yīng)不高于施用地土壤中相應(yīng)的含量。清淤底泥施用前、后要加強土壤環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)停止施用并采取風(fēng)險管控和修復(fù)措施。

Q

關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》三條，如何確定排污許可重點管理的企業(yè)？

A

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》實施重點管理的行業(yè)確定。

Q

關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》七條，土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點和監(jiān)測因子選擇應(yīng)符合哪些規(guī)定？

A

（1）土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點需要滿足《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）要求。該導(dǎo)則于2019年7月1日起實施，在此之前，布點參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

（2）根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018），土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）表1所列基本項目一致。該導(dǎo)則實施之前，土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子需要滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）對初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選的要求，既包括表1中所列必測項目，也包括依據(jù)HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的選測項目。

Q

按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018），表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ834）來進行檢測分析，但HJ834該標(biāo)準(zhǔn)方法中并沒有“苯胺”該參數(shù)，請問未來是否會有針對這個問題的解決方案？

A

為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）實施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類和聯(lián)苯胺類的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施之前，實驗室按《合格評定 化學(xué)分析方法確認和驗證指南》（GB/T27417-2017）、《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ168-2010）和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 834-2017）相關(guān)要求做好方法驗證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線性范圍、測量范圍、基體效應(yīng)影響、準(zhǔn)確度、度和測量不確定度等滿足GB36600-2018苯胺風(fēng)險篩選值和管制值要求的基礎(chǔ)上，可以使用HJ 834-2017開展土壤中苯胺的監(jiān)測工作。

Q

新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地包括耕地、園林和草地，林地和未利用地土壤如何選用評價標(biāo)準(zhǔn)？

A

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）保護目標(biāo)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。

《中華人民共和國土壤污染防治法》三十一條四款規(guī)定，“對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護，不得污染和破壞”。

林地和未利用地土壤如何選用評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其保護目標(biāo)確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標(biāo)選擇相應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)。