確保環(huán)境不超載、底線不突破，南京編制“三線一單”—— 城市發(fā)展，有了綠色標尺（人民日報）

在一個城市，不同的區(qū)域應該發(fā)展什么項目？在工業(yè)園區(qū)，引進和推出項目有什么依據(jù)？在江蘇省南京市，隨著“三線一單”編制完成和落地，這些問題有了更清晰的答案。

　　“三線一單”，指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。按照生態(tài)環(huán)境部相關部署，各地正在推進“三線一單”的編制和落地，這是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、推進綠色發(fā)展的一項重要工作。

　　夜幕降臨，在江蘇省南京市幕燕濱江風光帶，市民悠閑散步觀景。很多人想不到的是，這里曾是南京的化工基地，原有化工生產等各類企業(yè)404家。近年來，南京市棲霞區(qū)依法關停污染嚴重企業(yè)，對符合產業(yè)政策的企業(yè)引導入園，實現(xiàn)了大變樣。

　　眼前的變化，正是南京運用“三線一單”相關政策導向，踐行長江大保護的一個縮影。所謂“三線一單”，指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展的一項重要工作。

　　記者了解到，南京市依托省級統(tǒng)一的“三線一單”編制基礎數(shù)據(jù)庫和工作底圖，先后完成了分類數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)信息化、環(huán)境管控單元矢量化、基本信息校核等工作，基本完成“三線一單”編制任務，不斷探索環(huán)境保護新路子。

　　國土空間初步劃定為251個環(huán)境管控單元

　　如果是晴天，從南京市浦口區(qū)東龍山向西眺望，遠看水天一色，近觀江灣草木蔥蘢。過去，橋林街道18.9公里的長江岸線上，最多時聚集了47家大小船廠，軋鋼聲不絕于耳。2018年，浦口區(qū)啟動長江岸線專項整治行動，十里造船帶從此退出歷史舞臺。

　　按照“三線一單”相關政策，南京市正在實施一批標志性項目。

　　“以往的環(huán)保手段以數(shù)據(jù)對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。‘三線一單’將成為科學管控空間的方式?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書記錢鋒介紹，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎。

　　“南京是跨江發(fā)展的城市，‘三線一單’體現(xiàn)了環(huán)保的全過程、全方位、全流域?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師李文青介紹，多部門多角度聯(lián)動，共同推進國土規(guī)劃、方案制度、匹配建設等；不是僅考慮一畝地或一個區(qū)域，而是將若干個管控單元納入制度設計。

　　據(jù)此，南京全市國土空間初步劃定為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，共251個環(huán)境管控單元。以生態(tài)功能保護為主的優(yōu)先保護單元109個，面積占23%，嚴禁或限制有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動；以開發(fā)建設為主的重點管控單元74個，面積占26%，包括各級各類產業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)，開發(fā)活動應限制污染物排放、推動環(huán)境質量持續(xù)改善；以城鎮(zhèn)生活及農業(yè)生產為主的一般管控單元68個，面積占51%，其根據(jù)主導生態(tài)功能開展的建設活動不得影響管控單元內生態(tài)環(huán)境質量。

　　李文青告訴記者，劃定和實施“三線一單”最主要的目標，是協(xié)調好發(fā)展與底線的關系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。

　　開發(fā)區(qū)引進和退出項目有了一把尺子

　　在南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，有一家成立近20年的化工企業(yè)，主要從事生產和銷售密胺粉等相關產品。但是該企業(yè)在生產密胺粉過程中，產生的污染很大。

　　“根據(jù)園區(qū)‘三線一單’相關內容，該企業(yè)屬于與園區(qū)產業(yè)定位不符合的項目，在整改無法到位的情況下應予以關停?！蹦暇┙?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局局長朱永強介紹。目前，該企業(yè)相關關停工作已完成并通過市級驗收，遺留危廢于2018年11月處置完畢，房屋搬遷補償協(xié)議已達成，預計今年年底前完成清算和營業(yè)執(zhí)照注銷工作。

　　遠不止這一家企業(yè)。在南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工行業(yè)整治行動中，共有9家企業(yè)被關停并轉，其中1家被直接關停、3家要進行轉移、5家需進行升級。按照要求，整治行動將于2020年底之前全部完成。產業(yè)的退出降低了區(qū)域環(huán)境風險和能源消耗，也騰出了環(huán)境容量和空間資源，促進了開發(fā)區(qū)產業(yè)的提檔升級。

　　南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局副局長陸昊南介紹，在新項目引進上，“三線一單”提供了更專業(yè)、可操作、有依據(jù)的抓手，并在一定程度上可以細化已有粗線條的產業(yè)政策，使項目落地更科學、靈活和符合實際。

　　陸昊南介紹，今年上半年，有一家光伏行業(yè)多晶硅生產企業(yè)前來洽談落地，雖然其產值有10多億元，但由于屬于高能耗企業(yè)，名列負面清單和限制禁止類產業(yè)目錄，因此被婉拒了。另有一家消泡劑研發(fā)類企業(yè)，雖然消泡劑的生產也在限制禁止類產業(yè)目錄上，然而是從事前端測試研究的數(shù)據(jù)包開發(fā)研發(fā)，符合“三線一單”的相關內容，沒有突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，也未進入生態(tài)環(huán)境準入清單，被順利引進落地。

　　數(shù)字化平臺實現(xiàn)項目自動化識別和全鏈條管控

　　對于開發(fā)區(qū)來說，新項目是否可引進、老項目是否需退出，還將有更便捷、可操作的途徑——“三線一單”管控自主研發(fā)平臺。

　　打開這個正在研發(fā)中的平臺，上面的南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)板塊，可見地圖上分布著200多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的位置及簡介，包括成立以來的項目審批情況、排污許可證情況、一企一檔相關情況等?？傮w數(shù)據(jù)中，可見去年工業(yè)廢水排放量為1922.87萬噸，化學需氧量排放量為404.90噸，氨氮排放量為5.95噸，二氧化硫排放量為123.79噸，氮氧化物排放量為1248.55噸。點擊統(tǒng)計功能，還能分析出每種類型企業(yè)排放量、統(tǒng)計排名等。

　　據(jù)了解，“三線一單”編制后要落地應用，就要將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。

　　南京市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務處副處長畢曉玲介紹，環(huán)評審批是工業(yè)項目落地的關鍵環(huán)節(jié)，“這對專業(yè)人員的依賴性很強，不同的人可能做出不同的判斷”。這一工作落到平臺后，只要將項目的產業(yè)類型、污染物排放量、四至范圍輸入，就可自動分析出該項目是否符合該園區(qū)的產業(yè)定位，污染物排放量是否與余量相契合，以及是否占用生態(tài)紅線等。這將減少主觀因素的干擾和差錯，形成工業(yè)項目準入、建設、監(jiān)督等全鏈條全過程管控，并將與省、部環(huán)評平臺打通。

　　“三線一單”管控自主研發(fā)平臺的另一個試點應用，是在長江岸線方面。據(jù)悉，下一步該平臺有望覆蓋南京全部園區(qū)及長江岸線，并在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳指導下向其他各設區(qū)市提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

　　來源：人民日報 記者：姚雪青