生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）配套的三個規(guī)范性文件，包括《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，與《監(jiān)管辦法》同步于2019年11月1日施行。為更好地推動落實《監(jiān)管辦法》及其配套文件相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)人就配套文件的起草背景、編制思路和主要內(nèi)容等回答了記者提問。

　　問：此次發(fā)布《監(jiān)管辦法》三個配套文件的背景和主要目的是什么？

　　答： 2019年9月20日，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式公布《監(jiān)管辦法》。為保證該辦法的順利施行，依據(jù)2018年12月29日修改的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）和《監(jiān)管辦法》，配套制訂三個規(guī)范性文件。三個配套文件遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路，重點圍繞《監(jiān)管辦法》中已有的相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）（以下簡稱報告書（表））編制主體的能力建設(shè)、信息公開和失信懲戒等三個方面進一步提出可操作性的指導(dǎo)意見和要求，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風(fēng)險。三個配套文件與《監(jiān)管辦法》共同構(gòu)成法律框架下以質(zhì)量為核心、以公開為手段、以信用為主線的報告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管制度體系。

　　問：環(huán)評技術(shù)能力建設(shè)對保證環(huán)評制度的順利實施有什么積極作用？

　　答：編制報告書（表）是環(huán)評制度順利實施的基礎(chǔ)性工作。報告書（表）編制單位及其編制人員的專業(yè)技術(shù)水平對保證報告書（表）編制質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到報告書（表）審批決策的有效性。新修改的《環(huán)評法》，在取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可的同時，明確要求編制報告書（表）的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，并規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部制定相應(yīng)的能力建設(shè)指南。此次發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》是指導(dǎo)性的，充分考慮從業(yè)隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，在人員配備、工作實踐、保障條件等三個方面對從事報告書（表）編制工作的單位提出能力要求，并根據(jù)編制工作的難易程度，在人員配備和工作實踐方面給出不同的能力指標(biāo)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展能力建設(shè)。該指南的出臺將進一步促進報告書（表）編制單位自覺加強人才培養(yǎng)，積累實踐經(jīng)驗，提升軟硬件水平和科研能力，推動提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)行業(yè)整體水平。

　　該指南中未對各項能力指標(biāo)給出具體數(shù)量要求，主要考慮兩個方面的因素。一是嚴(yán)格落實法律要求和“放管服”改革精神，充分放開環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，防止一些地方在執(zhí)行過程中變相實施資質(zhì)準(zhǔn)入；二是鼓勵建設(shè)單位將技術(shù)單位實際達到的能力情況作為挑選單位的重要因素，促進從業(yè)單位不斷加強能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平，推動做大做強，形成市場良性競爭。

　　問：報告書（表）編制單位和編制人員的哪些信息應(yīng)當(dāng)公開？如何公開？

　　答：報告書（表）編制單位和編制人員信息公開是建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可取消后，掌握從業(yè)隊伍基本情況、維護市場秩序、完善環(huán)評信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是環(huán)評管理提升服務(wù)水平和加強社會監(jiān)督的有效措施。

　　此次發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》，進一步細化《監(jiān)管辦法》中提出的編制信息公開制度，明確報告書（表）編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺）提交情況信息的具體內(nèi)容和要求，為建立編制單位和編制人員誠信檔案以及強化報告書（表）質(zhì)量責(zé)任追究提供保障。報告書（表）編制單位的單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和住所等基礎(chǔ)信息，編制人員的姓名、從業(yè)單位和信用編號等基礎(chǔ)信息，以及編制完成的報告書（表）相關(guān)建設(shè)項目名稱、類別、建設(shè)單位等基礎(chǔ)信息，經(jīng)本單位、本人承諾后，直接通過信用平臺向社會公開；相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時在信用平臺變更。

　　問：報告書（表）編制單位和編制人員的失信行為如何記分？

　　答：為落實新修改的《環(huán)評法》以及國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中有關(guān)“完善環(huán)評文件責(zé)任追究機制，建立環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》中有關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法依規(guī)實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度等要求，《監(jiān)管辦法》和配套文件將信用管理作為報告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　此次發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，進一步落實《監(jiān)管辦法》提出的各項報告書（表）編制要求，細化違反相關(guān)規(guī)定的各類失信行為，明確相應(yīng)的失信記分，并規(guī)范信用管理對象失信行為的記分周期、記分規(guī)則以及失信記分累計的警示分數(shù)和限制分數(shù)。

　　報告書（表）編制單位和編制人員失信行為的記分周期為一年，相應(yīng)的失信記分視嚴(yán)重程度不同，分為20分、10分、5分、4分、3分和2分六個分值檔。因編制的報告書（表）存在質(zhì)量問題依法受到處罰、報告書（表）編制主體不符合法定要求以及在監(jiān)督檢查中弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，分別對應(yīng)10分、20分兩個分值檔；因報告書（表）質(zhì)量問題受到通報批評、編制人員不符合要求等較嚴(yán)重失信行為，對應(yīng)5分分值檔；未在信用平臺提交基本情況信息、未在報告書（表）中附具編制情況表等可能影響誠信檔案建立的失信行為，對應(yīng)4分分值檔；在信用平臺提交不實信息等失信行為，對應(yīng)3分分值檔；其他失信行為對應(yīng)2分分值檔。信用管理對象一個記分周期內(nèi)失信記分直接達到20分限制分數(shù)的，列入失信“黑名單”，依法禁止從業(yè)；實時累計達到20分限制分數(shù)的，列入限期整改名單，責(zé)令限期整改6個月；累計達到10分警示分數(shù)的，列入重點監(jiān)督檢查名單，加大報告書（表）抽查比例和頻次。

　　問：《監(jiān)管辦法》和三個配套文件中提到的信用平臺目前是否已經(jīng)啟用？

　　答：信用平臺已于近期建設(shè)完成，并已在生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站上線，于2019年11月1日啟用。信用平臺上線以來受到廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員的廣泛關(guān)注，目前已有1000余家技術(shù)單位和近5000名從業(yè)人員在平臺建立誠信檔案。

　　信用平臺是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個全國統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，通過歸集和實時累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，實現(xiàn)環(huán)評技術(shù)單位和從業(yè)人員跨地區(qū)信用分類監(jiān)管，為推進守信激勵、失信懲戒機制提供技術(shù)支持，并將為提升環(huán)評領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平發(fā)揮重要作用。

　　信用平臺啟用后，報告書（表）編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)管辦法》和配套文件的相關(guān)要求，通過信用平臺如實提交本單位、本人以及編制完成的報告書（表）基本情況信息，在報告書（表）中附具由信用平臺導(dǎo)出的《編制單位和編制人員情況表》。各單位及其專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)信息、信用記錄等誠信檔案情況在信用平臺公開并動態(tài)更新，方便建設(shè)單位查詢和選擇，并可供社會公眾查詢、監(jiān)督。

　　問：《監(jiān)管辦法》和配套文件施行后，對生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評事中事后監(jiān)管能力方面有哪些新要求？

　　答：《監(jiān)管辦法》和配套文件施行后，將進一步提升生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評事中事后監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建形成各級生態(tài)環(huán)境部門齊抓共管、上下聯(lián)動的環(huán)評監(jiān)管體系。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要認真貫徹落實相關(guān)要求，在受理、審批和跟蹤管理環(huán)節(jié)，以報告書（表）編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查為主要內(nèi)容，加大報告書（表）編制行為的監(jiān)督檢查力度。在監(jiān)督檢查過程中，強化質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的報告書（表）編制質(zhì)量問題，依法追究建設(shè)單位、報告書（表）編制單位和編制人員責(zé)任，將處罰情況向社會公開并推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，同時對報告書（表）編制單位和編制人員實施失信記分。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)報告書（表）編制單位和編制人員存在失信行為的，應(yīng)及時將記分情況上傳至信用平臺，并將失信行為記分決定向社會公開。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高依法行政能力，嚴(yán)格按照《監(jiān)管辦法》和配套文件規(guī)定的處理處罰程序和失信記分程序開展相關(guān)工作，在報告書（表）質(zhì)量問題和失信行為認定中做到事實清楚、證據(jù)充分，鼓勵在報告書（表）復(fù)核中采取“雙隨機一公開”形式開展監(jiān)督檢查。