6個建設(shè)項目常見違法行為及適用法律條款、環(huán)保執(zhí)法檢查要點

01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門批準，實際開工時間是否在環(huán)評批復之日起五年以內(nèi)。

02.項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。

03.查驗施工圖、施工計劃、施工合同，確定配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。施工合同中是否涵蓋 環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金使用內(nèi)容。

04.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實環(huán)評污染防治要求。

05.環(huán)評批復中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實。

06.生態(tài)影響類項目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實。

01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門批準，實際開工時間是否在環(huán)評批復之日起五年以內(nèi)。

02.項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致，發(fā)生重大變動的是否 重新報批環(huán)評文件。（目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布水電、水利、火電等28個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單，其他污染影響類建設(shè)項目按照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動。）

03.配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

04.建設(shè)過程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復完成的。

05.納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請并取得排污許可證。

06.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿足其相應(yīng)主體工程的需要。

07.建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，是否改正完成。

08.生態(tài)影響類項目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實。

09.除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方，向社會公開環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。

10.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保 護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。

11.涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時限內(nèi)完成。

12.環(huán)評批復中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實。

13.環(huán)保設(shè)施運行、管理等情況：

（1）建設(shè)項目實施的各項污染防治設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，處理規(guī)模是否可以滿足建設(shè)項目現(xiàn)有產(chǎn)能，有無偷排、漏排、收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象，是否對環(huán)保設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測，污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定；針對環(huán)境敏感目標采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況，對環(huán)境敏感目標的影響程度是否滿足環(huán)評報告及批復的要求。

（2）排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置釆樣口及釆樣平臺，標志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。

（3）需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項目是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián) 網(wǎng)。

（4）廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場所的標識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。

（5）建設(shè)項目是否按環(huán)評報告及批復的要求實施風險防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下 水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等；是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案并備案。

在調(diào)試期檢查要點基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容：

01.檢查建設(shè)單位存檔的驗收報吿及其他檔案資料是否完整。驗收報告包括驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項；其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復、監(jiān)測報吿、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風險應(yīng)急預案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。

02.檢查自主驗收報告

（1）將環(huán)評報告及批復確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗收報告中驗收內(nèi)容、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的實際建設(shè)內(nèi)容進行比對，從項目建設(shè)地 點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗收，發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報批手續(xù)。已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項目，比對與申報內(nèi)容是否一致。

（2）檢查驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告

以排放污染物為主的建設(shè)項目，編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，編制驗收調(diào)查報告。

驗收監(jiān)測報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。

驗收調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護設(shè)施變更情況、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、環(huán)境保護設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時"竣工驗收登記表等。

重點檢查驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的內(nèi)容是否全面完整、真實可信；報告結(jié)構(gòu)是否合理；建設(shè)項目建設(shè)的基本情況、工程變動 情況、環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施等基本內(nèi)容是否真實、準確；監(jiān)測單位、監(jiān)測點位、因子、頻次、方法和設(shè)備，監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學、符合標準要求；驗收執(zhí)行標準是否正確；監(jiān)測結(jié)果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項目污染物排放及對環(huán)境的影響；驗收支撐材料是否有效；驗收監(jiān)測結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性；報告中術(shù)語、格式、圖件、表格是否規(guī)范，是否滿足《建設(shè)項目竣工壞境保護 驗收技術(shù)指南 污染影響類》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項目驗收技術(shù)規(guī)范的要求。

（3）檢查“驗收意見”

“驗收意見”應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。

重點檢查“驗收意見”具體內(nèi)容是否完整、真實；驗收依據(jù)是否充分、合理；環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的結(jié)論是否可信；驗收意 見是否有建設(shè)單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字.

（4）檢查“其他需要說明的事項"

“其他需要說明的事項”包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況， 環(huán)境監(jiān)理開展情況，環(huán)保制度落實情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內(nèi)容。

重點檢查“其他需要說明的事項”內(nèi)容是否完整、清晰；每項需要說明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實、可信，必要的支撐文件是 否可靠、有效；“其他需要說明的事項”是否有建設(shè)單位蓋章確認。

03.除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式, 向社會公示驗收報吿，公示的期限不少于20個工作日。公開上述信息的同時，是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報送相關(guān)信息。

04.建設(shè)單位在驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，是否在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設(shè)項目基本信息、 環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等信息，所填報信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場情況是否一致。

01.環(huán)評報告

（1）環(huán)評文件抄襲，包括建設(shè)內(nèi)容、工藝、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預測評價結(jié)果等明顯不屬于本項目或規(guī)劃的。

（2）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏，包括隱瞞項目實際開工情況、遺漏生態(tài)保護紅線、敏感點現(xiàn)狀調(diào)查與評價等。

（3）數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤，包括編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風險等現(xiàn) 狀調(diào)查、預測、評價內(nèi)容或結(jié)果等。

（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調(diào)查結(jié)果的；篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，降低環(huán)評文件類型或者 評價工作等級；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的等。

02.自主驗收

（1）抄襲其他項目驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告，項目所處地理區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標、地理位置圖內(nèi)容錯誤。

（2）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動，建設(shè)單位未在驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告中進行論述，確定是否為重大變動的。

（3）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污。

（4）驗收內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容嚴重不符。

① 未實際進行監(jiān)測，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

② 在驗收前，建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報告及批復的行業(yè)標準或地方標準的，驗收時未執(zhí)行新的污染物排放標 準。

③ 使用錯誤的污染物排放標準核算排放總量。

④ 偽造生產(chǎn)負荷及其他基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。

⑤ 監(jiān)測（調(diào)查）報告內(nèi)容存在重大缺項、遺漏。

⑥ 驗收結(jié)論不明確、不合理。